水資源是基礎性的自然資源和重要的戰略資源。我國是一個(gè)水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發(fā)展的主要瓶頸。農業(yè)是用水大戶(hù)，近年來(lái)農業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會(huì )用水總量的62%，部分地區高達90%以上，農業(yè)用水效率不高，節水潛力很大。大力發(fā)展農業(yè)節水，在農業(yè)用水量基本穩定的同時(shí)擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進(jìn)水資源可持續利用、保障國家糧食安全、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）精神，把節水灌溉作為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)，全面做好農業(yè)節水工作，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，轉變農業(yè)用水方式，完善農業(yè)節水機制，著(zhù)力加強農業(yè)節水的綜合措施，著(zhù)力強化農業(yè)節水的科技支撐，著(zhù)力創(chuàng )新農業(yè)節水工程管理體制，著(zhù)力健全基層水利服務(wù)和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持科學(xué)規劃，統籌兼顧。編制全國性、區域性的農業(yè)節水相關(guān)規劃，以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定農業(yè)節水發(fā)展目標和建設重點(diǎn)。

——堅持因地制宜，分區實(shí)施。根據各地水土資源條件、農業(yè)生產(chǎn)布局等實(shí)際情況，抓住影響農業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節，分區采取適宜的農業(yè)節水措施，兼顧節水的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收。

——堅持突出重點(diǎn)，示范推廣。突出抓好重點(diǎn)區域、主要農作物的節水技術(shù)應用，集中連片建設農業(yè)節水工程，實(shí)行規?；l(fā)展。建設旱作節水農業(yè)示范工程，加快節水技術(shù)推廣。

——堅持政府主導，多方參與。建立政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與的農業(yè)節水機制。充分尊重農民意愿，加大公共財政投入，明確各方職責，調動(dòng)和發(fā)揮廣大農民以及社會(huì )力量的積極性。

——堅持建管并重，深化改革。在加強農業(yè)節水工程建設的同時(shí)，建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農業(yè)節水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補助等政策措施。

（三）發(fā)展目標。到2020年，在全國初步建立農業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農業(yè)用水規模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的農業(yè)節水體系?；就瓿纱笮凸鄥^、重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點(diǎn)縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣；全國農田有效灌溉面積達到 10億畝，新增節水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農業(yè)用水量基本穩定，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上；全國旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達到50%以上。

二、建立農業(yè)節水體系

（四）優(yōu)化配置農業(yè)用水。通過(guò)建設骨干水源工程和實(shí)施區域水資源配置工程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結構，緩解重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)區的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規水源，提高農業(yè)用水總體保障水平。在渠灌區因地制宜實(shí)行蓄水、引水、提水相結合。在井渠結合灌區實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調度。在井灌區嚴格控制地下水開(kāi)采。在不具備常規灌溉條件的地區，利用當地水窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。

（五）調整農業(yè)生產(chǎn)和用水結構。根據各地水資源承載能力和自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調整農業(yè)生產(chǎn)布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業(yè)用水結構。在水資源短缺地區嚴格限制種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在規劃建設商品糧、棉、油、菜等基地時(shí)，要充分考慮當地水資源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發(fā)展林果業(yè)和養殖業(yè)節水。

（六）完善農業(yè)節水工程措施。優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區節水灌溉發(fā)展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進(jìn)行防滲處理。要平整土地，合理調整溝畦規格，推廣抗旱坐水種和移動(dòng)式軟管灌溉等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區和有條件的渠灌區，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟作物種植和農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)等地區，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。因地制宜實(shí)施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。

（七）推廣農機、農藝和生物技術(shù)節水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區，加快推廣保護性耕作技術(shù)。

（八）健全農業(yè)節水管理措施。加強水資源統一管理，強化農業(yè)用水管理和監督，嚴格控制農業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農業(yè)節水工程設施管護主體，落實(shí)管護責任。完善農業(yè)用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農業(yè)節水社會(huì )化服務(wù)體系，加強技術(shù)指導和示范培訓。積極推行農業(yè)節水信息化，有條件的灌區要實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化、數字化管理。加強技術(shù)監督，規范節水材料和設備市場(chǎng)。

三、實(shí)行分區指導

（九）東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內蒙古自治區東部。西部要根據水資源承載能力，大力推廣高效節水灌溉技術(shù)，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑；合理發(fā)展膜下滴灌、噴灌，在有規?；鳁l件的地區集中連片發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌。東部要加大現有灌區續建配套與節水改造力度，新建灌區應達到節水灌溉工程規范要求，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)。

（十）西北地區。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五?。▍^）和內蒙古自治區中西部以及山西省西部，要嚴格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規模。在灌區重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，在適宜地區大力推廣膜下滴灌、噴灌技術(shù)。在水資源條件允許的地區，適度發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌，兼顧發(fā)展小型移動(dòng)機組式噴灌和管道輸水灌溉；在具有水力自流條件的地區優(yōu)先發(fā)展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內陸河區優(yōu)先發(fā)展高效節水灌溉，維護生態(tài)安全。要加強土地平整，改進(jìn)溝畦灌水技術(shù)，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墑等技術(shù)，配套施用長(cháng)效、緩釋肥料及抗旱、抗逆制劑。根據水資源條件，在草原牧區積極發(fā)展節水灌溉飼草料地。大力實(shí)施小流域、坡耕地綜合治理和黃土高原淤地壩等工程建設，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（十一）黃淮海地區。包括北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┖蜕轿鳀|部以及江蘇、安徽兩省北部。在井灌區重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)。在渠灌區、井渠結合灌區重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。在地下水超采區嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。

（十二）南方地區。包括長(cháng)江沿岸及其以南的各?。▍^、市），要以渠道防滲為主，重點(diǎn)加快灌排工程更新改造，適當發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉。在丘陵山區興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節水灌溉技術(shù)，提高抗旱減災能力；搞好水土保持和生態(tài)建設，推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區要采取各類(lèi)節水綜合措施，提高灌溉保證率，率先實(shí)現農田水利現代化。

四、推進(jìn)重點(diǎn)工程

（十三）大中型灌區節水改造工程。優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區的灌區續建配套與節水改造，著(zhù)力解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后等問(wèn)題。加強末級渠系建設，加快解決“最后一公里”問(wèn)題。

（十四）高效節水灌溉技術(shù)規?；茝V工程。以東北、西北、黃淮海地區為重點(diǎn)，選擇農業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農民積極性高的地區，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節水灌溉技術(shù)規?；茝V工程，為周邊農戶(hù)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和培訓，讓實(shí)用節水技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)到人，努力做到節水效果明顯、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、示范作用較大。

（十五）旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣示范工程。建設旱作節水農業(yè)示范縣，突出工程措施與農藝措施集成配套，旱作節水農業(yè)技術(shù)與區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，完善田間基礎設施，發(fā)展補充灌溉和微水灌溉，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監測等技術(shù)，提高降雨入滲量，增強田間蓄墑能力。

（十六）農業(yè)節水技術(shù)創(chuàng )新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專(zhuān)院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶(hù)廣泛參與、產(chǎn)學(xué)研相結合的農業(yè)節水技術(shù)創(chuàng )新和推廣機制。注重引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)節水技術(shù)，集成和再創(chuàng )新形成適應我國不同地區的農業(yè)節水模式。加強主要農作物高效用水基礎科學(xué)研究，開(kāi)展節水灌溉技術(shù)標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，在噴灌、微灌關(guān)鍵設備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實(shí)現新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權的智能控制和精量灌溉裝備。開(kāi)展灌區自動(dòng)化控制、信息化管理等應用技術(shù)研究，逐步建立農田水利管理信息網(wǎng)絡(luò )。重視發(fā)揮節水材料和設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售骨干企業(yè)在農業(yè)節水技術(shù)創(chuàng )新與集成中的主體作用，落實(shí)相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（十七）山丘區“五小水利”工程。以西南地區為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區大力推進(jìn)“五小水利”工程建設，實(shí)現人均占有半畝以上具有補充灌溉條件的基本農田，使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨（雪）的抗旱減災作用。

五、健全體制機制

（十八）完善法規政策。積極推進(jìn)農田水利立法工作。各地區要實(shí)行最嚴格水資源管理制度，加強水資源論證和取水許可管理，加大水行政執法力度，規范農業(yè)節水工程建設和管理。針對農村勞動(dòng)力大量外出、農業(yè)比較效益下降等實(shí)際情況，研究支持農田水利特別是發(fā)展節水灌溉的長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善占用農業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償制度。

（十九）推行節水灌溉制度。建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農業(yè)用水指標，落實(shí)到各地區和各灌區。各地區要發(fā)布適合本地區條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的地區要逐步建立節約水量交易機制，構建交易平臺，保障農民在水權轉讓中的合法權益。

（二十）增加農業(yè)節水投入。進(jìn)一步加大中央和地方對大型和中型灌區節水改造、高效節水灌溉和旱作節水農業(yè)示范等投入力度；增加中央和省級小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金規模；全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策，抓好中央統籌資金的使用管理，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區、中西部地區和革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，大力發(fā)展節水灌溉。農業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險可控的前提下，為發(fā)展節水灌溉提供中長(cháng)期政策性貸款支持。加大節水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴大節水和抗旱機具購置補貼范圍。

（二十一）發(fā)揮農民的主體作用。農民是開(kāi)展農業(yè)節水和受益的主體，要充分尊重農民意愿和首創(chuàng )精神，鼓勵農民建立用水戶(hù)協(xié)會(huì )等多種形式的農民用水合作組織，讓農民廣泛參與農業(yè)節水工程的建設和管理，對用水節水中的問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商、自主決策。通過(guò)政策引導、項目帶動(dòng)、“一事一議”財政獎補、技術(shù)指導、制度約束、信息服務(wù)等多種形式，調動(dòng)農民節水積極性，讓農民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟利益。

（二十二）完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全以鄉鎮或小流域為單元的基層水利服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強化基層水利服務(wù)機構水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，充實(shí)技術(shù)力量，經(jīng)費納入縣級財政預算；加強與農機、農業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等的合作，在節水灌溉技術(shù)模式、設備選型與運行維護等方面為農民提供指導。充分發(fā)揮灌溉試驗站、抗旱服務(wù)組織、節水灌溉公司等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍在節水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術(shù)推廣等方面的作用。大力扶持農民用水合作組織發(fā)展。組織開(kāi)展針對基層水利技術(shù)人員、農技推廣人員、農民的技術(shù)培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術(shù)人員和農技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

（二十三）深化工程管理體制改革。明晰農業(yè)節水工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體責任和管護經(jīng)費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實(shí)公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費。以產(chǎn)權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng )新工程管理模式，大力推行用水戶(hù)參與管理，逐步形成小型農業(yè)節水工程良性運行機制。

（二十四）推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學(xué)合理的農業(yè)用水價(jià)格形成機制，合理確定農業(yè)水價(jià)。在渠灌區逐步實(shí)現計量到斗口，有條件的地區要計量到田頭；在井灌區推廣地下水取水計量和智能監控系統。重視利用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)農業(yè)節水，探索實(shí)行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助。強化農業(yè)水價(jià)制定、水費計收與使用監管，增加工作透明度，堅決制止中間環(huán)節搭車(chē)收費和截留挪用。

六、組織實(shí)施

（二十五）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要將農業(yè)節水擺在重要位置，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導作用。各?。▍^、市）要根據本綱要，結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。水利、農業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好農業(yè)節水工作。

（二十六）制訂相關(guān)規劃。地方各級水利、農業(yè)等部門(mén)要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制訂節水灌溉、旱作節水農業(yè)等相關(guān)中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃，經(jīng)各方面專(zhuān)家論證、審查和政府審批后，作為安排農業(yè)節水補助資金和整合相關(guān)資金的重要依據。規劃要與流域、區域的水資源開(kāi)發(fā)利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農村土地整治、農業(yè)發(fā)展、資源能源節約、生態(tài)環(huán)境保護、節水型社會(huì )建設等規劃相銜接。

（二十七）加強監督檢查。結合落實(shí)最嚴格水資源管理制度，對農業(yè)節水目標和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農業(yè)節水中作出優(yōu)異成績(jì)的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定進(jìn)行表彰；對嚴重破壞農業(yè)節水設施、違反節水有關(guān)規定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。建立農業(yè)用水和農業(yè)節水監測評估制度，進(jìn)行年度監測和定期評估，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益，避免對環(huán)境造成不利影響。

（二十八）強化宣傳教育。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，大力宣傳節水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營(yíng)造節水的良好社會(huì )氛圍，形成全社會(huì )治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農業(yè)節水知識和先進(jìn)實(shí)用節水方法，廣泛宣傳和交流各地開(kāi)展農業(yè)節水取得的成效、經(jīng)驗和做法。