中華人民共和國主席令第十二號

第一章 總則

第一條 為防治水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

海洋污染防治另由法律規定，不適用本法。

第三條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。

第四條 各級人民政府的環(huán)境保護部門(mén)是對水污染防治實(shí)施統一監督管理的機關(guān)。

各級交通部門(mén)的航政機關(guān)是對船舶污染實(shí)施監督管理的機關(guān)。

各級人民政府的水利管理部門(mén)、衛生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門(mén)對水污染防治實(shí)施監督管理。

第五條 一切單位和個(gè)人都有責任保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監督和檢舉。

因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章 水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準。

省、自治區、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未規定的項目，制定地方補充標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)備案。

第七條 國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)根據國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的水體排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準。

第八條 國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府，應當根據水污染防治的要求和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。

第三章 水污染防治的監督管理

第九條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調節、調度水資源的時(shí)候，應當統籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

第十條 防治水污染應當按流域或者按區域進(jìn)行統一規劃。

國家確定的重要江河的流域水污染防治規劃，由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同計劃主管部門(mén)、水利管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。

其他跨省、跨縣江河的流域水污染防治規劃，根據國家確定的重要江河的流域水污染防治規劃和本地實(shí)際情況，由省級以上人民政府環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同水利管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府編制，報國務(wù)院或者省級人民政府批準。

跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規劃由該省級人民政府報國務(wù)院備案。

經(jīng)批準的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據，規劃的修訂須經(jīng)原批準機關(guān)的批準。

縣級以上地方人民政府，應當根據依法批準的江河流域水污染防治規劃，組織制定本行政區域的水污染防治規劃，并納入本行政區域的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期和年度計劃。

第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當合理規劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。

第十二條 縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價(jià)值的水體，劃定保護區，并采取措施，保證保護區的水質(zhì)符合規定用途的水質(zhì)標準。

第十三條 新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。

建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)，必須對建設項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價(jià)，規定防治的措施，按照規定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)審查批準。在運河、渠道、水庫等水利工程內設置排污口，應當經(jīng)過(guò)有關(guān)水利工程管理部門(mén)同意。

建設項目中防治水污染的設施，必須與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。防治水污染的設施必須經(jīng)過(guò)環(huán)境保護部門(mén)檢驗，達不到規定要求的，該建設項目不準投入生產(chǎn)或者使用。

環(huán)境影響報告書(shū)中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見(jiàn)。

第十四條 直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)的規定，向所在地的環(huán)境保護部門(mén)申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

前款規定的排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數量和濃度有重大改變的，應當及時(shí)申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)批準。

第十五條 企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規定繳納排污費；超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準的，按照國家規定繳納超標準排污費。

排污費和超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。

超標準排污的企業(yè)事業(yè)單位必須制定規劃，進(jìn)行治理，并將治理規劃報所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)備案。

第十六條 省級以上人民政府對實(shí)現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。具體辦法由國務(wù)院規定。

第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同國務(wù)院水利管理部門(mén)和有關(guān)省級人民政府，可以根據國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院批準后施行。

第十八條 國家確定的重要江河流域的水資源保護工作機構，負責監測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監測結果及時(shí)報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)和國務(wù)院水利管理部門(mén)；有經(jīng)國務(wù)院批準成立的流域水資源保護領(lǐng)導機構的，應當將監測結果及時(shí)報告流域水資源保護領(lǐng)導機構。

第十九條 城市污水應當進(jìn)行集中處理。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規劃，建設和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設城市污水集中處理設施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。

城市污水集中處理設施按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設施的正常運行。向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用必須用于城市污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

城市污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規定。

第二十條 省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區。生活飲用水地表水源保護區分為一級保護區和其他等級保護區。在生活飲用水地表水源取水口附近可以劃定一定的水域和陸域為一級保護區。在生活飲用水地表水源一級保護區外，可以劃定一定的水域和陸域為其他等級保護區。各級保護區應當有明確的地理界線(xiàn)。

禁止向生活飲用水地表水源一級保護區的水體排放污水。 禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。

禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目。

在生活飲用水地表水源一級保護區內已設置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令限期拆除或者限期治理。 對生活飲用水地下水源應當加強保護。

對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務(wù)院規定。

第二十一條 在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護部門(mén)應當報經(jīng)同級人民政府批準，采取強制性的應急措施，包括責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。

第二十二條 企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

國家對嚴重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴重污染水環(huán)境的落后設備實(shí)行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷(xiāo)售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄。

生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的期限內分別停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。

依照前兩款規定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第二十三條 國家禁止新建無(wú)水污染防治措施的小型化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農藥以及其他嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。

第二十四條 對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。

中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府的環(huán)境保護部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府決定。排污單位應當如期完成治理任務(wù)。

第二十五條 各級人民政府的環(huán)境保護部門(mén)和有關(guān)的監督管理部門(mén)，有權對管轄范圍內的排污單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查，被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)有責任為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十六條 跨行政區域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決。

第四章 防止地表水污染

第二十七條 在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟文化價(jià)值的水體的保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，必須保證保護區水體不受污染。

本法公布前已有的排污口，排放污染物超過(guò)國家或者地方標準的，應當治理；危害飲用水源的排污口，應當搬遷。

第二十八條 排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過(guò)正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當地環(huán)境保護部門(mén)報告。船舶造成污染事故的，應當向就近的航政機關(guān)報告，接受調查處理。

造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。

第二十九條 禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液。

第三十條 禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。

第三十一條 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十二條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。

第三十三條 禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十四條 禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護的規定和標準。

第三十五條 向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準，防止熱污染危害。

第三十六條 排放含病原體的污水，必須經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國家有關(guān)標準后，方準排放。

第三十七條 向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農田灌溉水質(zhì)標準。

利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。

第三十八條 使用農藥，應當符合國家有關(guān)農藥安全使用的規定和標準。運輸、存貯農藥和處置過(guò)期失效農藥，必須加強管理，防止造成水污染。

第三十九條

縣級以上地方人民政府的農業(yè)管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當采取措施，指導農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。

第四十條 船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶，進(jìn)入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體。 禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類(lèi)或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第五章 防止地下水污染

第四十一條 禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第四十二條 在無(wú)良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無(wú)防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第四十三條 在開(kāi)采多層地下水的時(shí)候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應當分層開(kāi)采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。

第四十四條 興建地下工程設施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

第四十五條 人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本法規定，有下列行為之一的，環(huán)境保護部門(mén)或者交通部門(mén)的航政機關(guān)可以根據不同情節，給予警告或者處以罰款；

(一)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)規定的有關(guān)污染物排放申報登記事項的；

(二)拒絕環(huán)境保護部門(mén)或者有關(guān)的監督管理部門(mén)現場(chǎng)檢查，或者弄虛作假的；

(三)違反本法第四章、第五章有關(guān)規定，貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的；

(四)不按國家規定繳納排污費或者超標準排污費的。罰款的辦法和數額由本法實(shí)施細則規定。

第四十七條 違反本法第十三條第三款規定，建設項目的水污染防治設施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達到國家規定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第四十八條 違反本法第十四條第二款規定，排污單位故意不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)批準，擅自拆除、閑置水污染物處理設施，排放污染物超過(guò)規定標準的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。

第四十九條 違反本法第二十條第四款規定，在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目的，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)或者關(guān)閉。

第五十條 違反本法第二十二條規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報請同級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)、關(guān)閉。

第五十一條 違反本法第二十三條規定，建設無(wú)水污染防治措施的小型企業(yè)，嚴重污染水環(huán)境的，由所在地的市、縣人民政府或者上級人民政府責令關(guān)閉。

第五十二條 造成水體嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，除按照國家規定征收兩倍以上的超標準排污費外，可以根據所造成的危害和損失處以罰款，或者責令其停業(yè)或者關(guān)閉。

罰款由環(huán)境保護部門(mén)決定。責令企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)或者關(guān)閉，由作出限期治理決定的地方人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)或者關(guān)閉的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。

第五十三條 違反本法規定，造成水污染事故的排污單位，由事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)根據所造成的危害和損失處以罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者船舶造成水污染事故的，分別由事故發(fā)生地的漁政監督管理機構或者交通部門(mén)的航政機關(guān)根據所造成的危害和損失處以罰款。

造成水污染事故，情節較重的，對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第五十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到通知之日起十五天內，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

第五十五條 造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護部門(mén)或者交通部門(mén)的航政機關(guān)處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

水污染損失由第三者故意或者過(guò)失所引起的，第三者應當承擔責任。 水污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。

第五十六條 完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水污染損失的，免予承擔責任。

第五十七條 違反本法規定，造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關(guān)責任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規定，追究刑事責任。

第五十八條 環(huán)境保護監督管理人員和其他有關(guān)國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十九條 對個(gè)體工商戶(hù)向水體排放污染物，污染嚴重的，由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )參照本法規定的原則制定管理辦法。

第六十條 本法中下列用語(yǔ)的含義是：

(一)“水污染”是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現象。

(二)“污染物”是指能導致水污染的物質(zhì)。

(三)“有毒污染物”是指那些直接或者間接為生物攝入體內后，導致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。

(四)“油類(lèi)”是指任何類(lèi)型的油及其煉制品。

(五)“漁業(yè)水體”是指劃定的魚(yú)蝦類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索鉺場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚(yú)蝦貝藻類(lèi)的養殖場(chǎng)。

第六十一條 國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)根據本法制定實(shí)施細則，報國務(wù)院批準后施行。

第六十二條 本法自1984年11月1日起施行。