取水許可監督管理辦法

（1996年7月29日水利部令第6號發(fā)布）

第一章總　則

第一條　為加強取水許可制度實(shí)施的監督管理，促進(jìn)計劃用水、節約用水，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)取水人）及取水許可監督管理機關(guān)均應遵守本辦法。

第三條　開(kāi)發(fā)利用水資源應遵循開(kāi)發(fā)利用、保護與節約并舉的方針，實(shí)行計劃用水，厲行節約用水，積極推廣節水技術(shù)，強化監督管理。

第四條國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。各級水行政主管部門(mén)及其授權的有關(guān)部門(mén)、流域機構是實(shí)施本辦法的取水許可監督管理機關(guān)，按取水許可分級審批權限，負責對管理權限內的取水實(shí)施監督管理。

上級水行政主管部門(mén)可以委托下級水行政主管部門(mén)，流域機構可以委托其直屬單位或地方水行政主管部門(mén)負責監督管理。

第二章計劃用水管理

第五條 地方各級水行政主管部門(mén)應根據本地區用水狀況、下一年度水源的預測、節水規劃及上一級水行政主管部門(mén)下達的取水控制總量，制定本地區下一年度取水計劃。

第六條　取水人應于每年的11月15日前向取水許可監督管理機關(guān)申報下一年度的用水計劃。年度用水計劃應包括以下內容：

（一）按規定填寫(xiě)的年度用水計劃申請表；

（二）申報用水計劃的合理性分析。

新建、改建、擴建的工程應在開(kāi)始取水前一個(gè)月，向取水許可監督管理機關(guān)提出該年度用水計劃，經(jīng)批準后按計劃取水。

取用地下水的，取水人應當將年度用水計劃同時(shí)抄報地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)；在城市規劃區內取用地下水的，還應抄報城市建設行政主管部門(mén)。

第七條　取水許可監督管理機關(guān)在收到取水人的年度用水計劃申請后，應對以下內容進(jìn)行審查：

（一）是否符合取水許可申請書(shū)、取水許可證審批的有關(guān)內容；

（二）計劃用水、節約用水措施是否落實(shí)。

第八條　按照分級審批權限，取水許可監督管理機關(guān)對取水人用水計劃申請審查和綜合平衡后，應于12月31日前，以書(shū)面形式向取水人下達下一年度取水計劃。

第九條　取水許可監督管理機關(guān)下達的年度取水計劃，其年度最大取水量和年取水總量應不超過(guò)取水人取水許可證批準的數量。

第十條　有下列情況之一的，水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén)，根據本部門(mén)的權限，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以對取水人的取水量予以核減或者限制：

（一）上級水行政主管部門(mén)下達的地區年度取水計劃不能滿(mǎn)足本地區正常取水需要的；

（二）由于自然原因等使水源不能滿(mǎn)足地區正常供水的；

（三）地下水嚴重超采或因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災害的；

（四）社會(huì )總取水量增加而又無(wú)法另得水源的；

（五）產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝變化使取水量發(fā)生變化的；

（六）出現需要核減或限制取水量的其它特殊情況。

由國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域管理機構批準發(fā)放取水許可證的，其取水量的核減、限制，由原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)批準。

第十一條　取水人應嚴格按照經(jīng)批準的取水計劃取水。如因特殊的原因需要超過(guò)計劃取水，取水單位應向取水許可監督管理機關(guān)提出申請，按管理權限經(jīng)批準后方可擴大取水。

第十二條　取水許可監督管理機關(guān)應不定期地對取水人的取水情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查，取水人應予以配合，如實(shí)提供取水數據、計劃用水執行情況等有關(guān)資料。

第十三條　取水人每季度應按規定向取水許可監督管理機關(guān)報送用水報表，在每年1月份向監督管理機關(guān)報送上一年度的用水總結。取用地下水的，年度用水總結應同時(shí)抄報第六條規定的有關(guān)部門(mén)。

第三章節約用水管理

第十四條　地方各級水行政主管部門(mén)可根據本地區技術(shù)經(jīng)濟條件和水資源狀況，參照國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額。

地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額不得超過(guò)國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求，用水定額應隨經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的變化，由原發(fā)布機關(guān)進(jìn)行修訂。

第十五條　地方各級水行政主管部門(mén)應根據本地區水的中長(cháng)期供求計劃和用水水平，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區節約用水總體規劃和年度計劃；節約用水總體規劃和年度計劃應報上一級水行政主管部門(mén)審定。

第十六條　取水許可審批機關(guān)在審查新建、改建、擴建工程的取水許可預申請時(shí)，批準的取水量不得超過(guò)按用水定額計算的用水總量，在審批意見(jiàn)中應有節約用水的要求。

取水許可預申請批準后，取水申請人應根據取水許可審批機關(guān)的要求，制定節約用水措施和節水設施設計任務(wù)書(shū)（項目建議書(shū)）。

節約用水措施和節水設施的設計任務(wù)書(shū)（項目建議書(shū)）應有生產(chǎn)工藝和設施的節水技術(shù)水平及可靠性的說(shuō)明。

第十七條　新建、改建、擴建工程項目的建設單位，在向取水許可審批機關(guān)提出取水許可申請時(shí)，所提交的建設項目設計任務(wù)書(shū)（項目建議書(shū)）的簡(jiǎn)要報告，應附有節約用水措施和節水設施的設計任務(wù)書(shū)（項目建議書(shū)）等有關(guān)文件。

第十八條　取水許可審批機關(guān)在審查取水許可申請時(shí)，應對節約用水措施和節水設施的設計任務(wù)書(shū)（項目建議書(shū)）中的如下主要內容進(jìn)行審查：

（一）　　 單位產(chǎn)品用水量是否超過(guò)用水定額；

（二）　　 節水工藝和設施是否可靠；

（三）　　 在取水口是否安裝合格的計量設施；

（四）　　 節水挖潛措施是否可行。

第十九條　工業(yè)用水重復利用率低于本?。ㄗ灾螀^、直轄市）同行業(yè)平均水平的工程項目，取水許可審批機關(guān)不再批準新增取水量。

對不符合第十八條（一）、（二）、（三）項要求的，審批機關(guān)應書(shū)面通知申請人予以改正，否則不予批準取水許可申請。

第二十條　取水許可審批機關(guān)可根據本地區水資源供求狀況的預測和取水許可申請人的節水潛力，提出在取水許可證批準的有效期內，不同年度和年內不同時(shí)期節約用水的要求，并據此核定不同的許可取水量。

第二十一條　新建、改建、擴建的工程項目的節水設施應與工程主體建筑同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。取水許可審批機關(guān)應參加工程項目節水設施的竣工驗收。對未按取水許可審批意見(jiàn)中節水要求進(jìn)行建設或驗收不合格的，審批機關(guān)責令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

第二十二條　鼓勵取水人改進(jìn)工藝，提高水的循環(huán)利用率和廢水回用。節約用水節余的水量?jì)?yōu)先批準給原取水人用于改建、擴建工程項目。

第二十三條　取水人應根據國家技術(shù)標準對用水情況進(jìn)行水平衡測試工作。測試完成后應由取水許可審批機關(guān)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評審和驗收，并提出節約用水目標管理的要求。

第四章　 取水許可證年度審驗制度

第二十四條　對取水許可證實(shí)行年度審驗制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年審）。

國務(wù)院水行政主管部門(mén)，流域機構、省、市（地）級水行政主管部門(mén)或者其授權的發(fā)證部門(mén)發(fā)放的取水許可證，以及由縣級水行政主管部門(mén)發(fā)放的、為城市生活及工業(yè)用水的取水許可證，每年都應進(jìn)行年審。其它用水的取水許可證，可以根據實(shí)際情況，每年對其中30％～50％的取水許可證進(jìn)行年審。

年審工作于每年12月以前結合取水人用水總結和審批下年度的取水計劃進(jìn)行。第二十五條　年審工作，按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責的原則進(jìn)行。上級水行政主管部門(mén)、流域機構審批發(fā)放的取水許可證，委托下級水行政主管部門(mén)或直屬單位進(jìn)行監督管理的，由被委托行使監督管理權的機關(guān)負責年審。

必要時(shí)，上級水行政主管部門(mén)、流域機構可對下級水行政主管部門(mén)或直屬單位年審后的取水許可證進(jìn)行抽查復審。

第二十六條　年審工作主要包括以下內容：

（一）　　 取水人的法定代表是否變動(dòng)；

（二）　　 取水標的是否變化；

（三）　　 取水量年內分配是否變化；

（四）　　 取水工程（設施）安裝的量水設施運行是否正常；

（五）　　 節水設施、廢污水處理設施運行是否正常；

（六）　 取水和退水地點(diǎn)是否變化；

（七）退水的水質(zhì)是否達到部頒的《取水許可水質(zhì)管理規定》和經(jīng)批準的取水許可申請中所規定的要求；

（七）　　 其他有關(guān)事項。

第二十七條　在年審時(shí)，取水許可監督管理機關(guān)應對取水人安裝的量水設施進(jìn)行校驗，準確核定取水量等有關(guān)參數。

退水水質(zhì)數據必須是由國家認定的有計量認證資格的單位提出。

第二十八條　取水和退水地點(diǎn)發(fā)生變化的，取水人應重新辦理取水登記。取水人的法定代表人變更的，由取水許可審批機關(guān)對取水人的取水登記表、取水許可證中的有關(guān)內容予以更改。

第二十九條　有下列情形之一的，取水許可監督管理機關(guān)對取水人提出限期改正：

（一）　　 取水工程（設施）安裝的量水設施不合格或者運行不正常的；

（二）　　 節水設施、廢污水處理設施運行不正常的。

第三十條　對水耗超過(guò)規定標準的取水人，取水許可監督管理機關(guān)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其限期改進(jìn)或者改正。期滿(mǎn)無(wú)正當理由仍未達到規定要求的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以根據規定的用水標準核減其取水量。

第三十一條　連續停止取水滿(mǎn)一年的，由取水許可監督管理機關(guān)核查后，報縣級以上人民政府批準，吊銷(xiāo)其取水許可證。但是因不可抗拒原因或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等造成連續停止取水，取水人及時(shí)向取水許可監督管理機關(guān)申報過(guò)的除外。

第三十二條　年審結論及違章行為處理意見(jiàn)，分別填寫(xiě)在取水許可證的“審驗記錄”和“違章行為處理記錄”欄內，并加蓋監督機關(guān)的印章。

取水許可變更事項由發(fā)證機關(guān)填寫(xiě)在“取水許可變更記錄”欄內，并加蓋發(fā)證機關(guān)的印章。

第三十三條　水行政主管部門(mén)應及時(shí)逐級上報取水許可年審總結報告，總結報告的主要內容包括：

（一）本行政轄區內取水許可制度實(shí)施情況：發(fā)證總數、審批取水量，并按取水水源類(lèi)型和取水方式類(lèi)別劃分；

（二）取水許可證年審情況：年審數量、占總發(fā)證數的百分數，并按取水方式類(lèi)別劃分；

（三）　　 年審中發(fā)現的主要問(wèn)題及處理情況；

（四）　　 對進(jìn)一步改進(jìn)取水許可年審工作的建議等。

第三十四條　年審費用由被審驗的取水人承擔。

第五章　 水資源管理統計

第三十五條　各級水行政主管部門(mén)和流域機構應建立水資源管理統計制度。全國性的水資源管理統計調查項目、統計標準、統計調查表格式，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)擬訂，報國家統計局備案。

地方性的水資源管理統計，各級水行政主管部門(mén)可依據上一級水行政主管部門(mén)制訂的統計調查項目、統計調查表格，結合本地具體情況進(jìn)行補充和完善，報同級政府統計部門(mén)備案，但其統計標準、指標涵義不得與上級的相抵觸。

第三十六條　水資源管理統計實(shí)行定期統計報告和臨時(shí)專(zhuān)項統計報告相結合的統計報告制度。

每年各省要在6月底以前向水利部報送上一年度本地區水資源管理年報表，并抄送流域機構。

第三十七條　縣級以上水行政主管部門(mén)要對所轄區內的水資源統計資料的可靠性、合理性進(jìn)行全面的審核和系統分析，發(fā)現數據計算和來(lái)源有錯誤或不實(shí)，應責令填報單位進(jìn)行核實(shí)訂正，上級部門(mén)不得隨意修改。

第三十八條　各級水行政主管部門(mén)要對統計資料統一歸檔，專(zhuān)門(mén)管理。

任何單位和個(gè)人未按有關(guān)規定和經(jīng)本級水行政主管部門(mén)負責人批準，不得公布統計資料。涉及到國家秘密的資料，應當依法保密。涉及到調查統計對象或部門(mén)利益的，未經(jīng)相應單位或部門(mén)的同意和批準，不得泄露。

第三十九條　各級水行政主管部門(mén)要配備專(zhuān)人從事有關(guān)統計工作，加強對水資源管理統計工作的領(lǐng)導和監督，保證經(jīng)費和配置必要裝備，如實(shí)報送統計資料，準確及時(shí)地完成統計工作任務(wù)。

第六章　獎勵與處罰

第四十條　在計劃用水、節約用水和監督管理中，作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，凡具備下列條件之一的，取水許可監督管理機關(guān)應給予表彰獎勵：

（一）認真執行取用水計劃，完成節水指標，取用水指標在本地區同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，取得顯著(zhù)效益的；

（二）積極研制節水新器具，使用節水新工藝，推廣節水新技術(shù)，取得顯著(zhù)成績(jì)的；

（三）嚴格執行本辦法，取水許可監督管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的。

第四十一條　有下列情形之一的，取水許可審批機關(guān)可以責令限期糾正違法行為，情節嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷(xiāo)其取水許可證：

（一）　　 擅自改變取水標的和取水量年內分配的；

（二）　　 未在規定限期內裝置量水設施的；

（三）　　 退水水質(zhì)達不到規定要求的；

（四）　　 拒絕提供取水量測定數據等有關(guān)資料或提供假資料的；

（五）　　 拒不執行水行政主管部門(mén)作出的取水量核減或者限制決定的；

（六）　 依照取水許可證取得的水，非法轉售的。

由國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域機構批準發(fā)放的取水許可證，需吊銷(xiāo)的，必須經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。

第四十二條　有下列情形之一的，水行政主管部門(mén)除責令其停止違法行為、限期改正外，可以處以警告和罰款：

（一）　　 超計劃用水，并在限期內，無(wú)正當理由，仍未達到規定要求的；

（二）建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用；節水設施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自使用的；

（三）拒絕或妨礙水行政主管部門(mén)按規定對計劃用水、節約用水工作檢查、拒

絕提供有關(guān)資料或提供假資料的；

（四）拒不執行取水許可審批機關(guān)批準的計劃用水指標的。

第四十三條　取水許可監督管理機關(guān)不按上級規定填報統計資料、弄虛作假、隱瞞事實(shí)情況的，由上一級水行政主管部門(mén)給予通報批評；情節嚴重的，建議有關(guān)部門(mén)依法給予單位領(lǐng)導人行政處分。

統計人員參與篡改統計資料、弄虛作假、玩忽職守的，由本級水行政主管部門(mén)給予通報批評；情節嚴重的，依法給予行政處分。

第四十四條　取水人對取水許可審批機關(guān)或者水行政主管部門(mén)的行政處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定辦理。

第七章附　則

第四十五條　各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)，可根據本辦法制定本地區取水許可監督管理辦法實(shí)施細則。

第四十六條　本辦法由水利部負責解釋。

第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。